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高質量發展的要求為生態環保提供了有利條件

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高質量發展的要求為生態環保提供了有利條件

發布日期:2018-07-16 作者: 點擊:

    全國人大常委會執法檢查組關于檢查大氣污染防治法實施情況的報告7月9日上午提交十三屆全國人大常委會第四次會議審議。報告表示,深入實施大氣污染防治行動計劃,大氣污染防治工作取得積極進展。


    全國空氣質量總體得到了改善,不過仍呈現明顯的區域差異。報告顯示,2017年,全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降22.7%;京津冀、長三角、珠三角等重點區域細顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%。京津冀PM2.5基數較大,執行污染防治計劃之后,下降力度也是最大的。而像珠三角地區PM2.5治理啟動比較早,加上產業升級帶來的部分產業轉移,空氣質量較好,這次報告也顯示,珠三角區域PM2.5平均濃度連續三年達標。


    自從十八大以來,各方環保意識明顯加強,這也與我們目前所處的特定階段密切相關。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段實際,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,這要求各方改變原來的發展思路,自覺適應高質量發展的要求。2018年政府工作報告指出,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,要堅持以供給側結構性改革為主線,特別在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展,促進經濟社會持續健康發展。


    經濟領域改革的深度與廣度都超過了以往,供給側結構性改革的不斷推進,取得了不少成果。這些經濟領域的改革為生態環境保護提供了有利條件,這是以往無論是“環保風暴”還是加大環保力度等工作不可比擬的。


    本次報告顯示,五年來,全國累計退出鋼鐵產能超過1。7億噸、煤炭產能8億噸、水泥產能2。3億噸;煤炭消費比重下降8。1個百分點,清潔能源比重提高6。3個百分點。另外,全國完成超低排放改造的燃煤機組超過7億千瓦,占燃煤機組總裝機容量的71%。淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛,推廣應用新能源車超過180萬輛。


    清潔能源使用比重的提高,對舊設備的升級改造和新能源車的推廣,都是較好的趨勢,不僅對空氣質量有利,而且是通過市場手段來鼓勵與扶持新產業與經濟新動能。


    對于存量的產能,需要不斷融入生態環保理念,使之符合高質量發展的要求。以鋼鐵行業為例,仍然繼續生產的企業也應該不斷轉型,高質量發展是題中應有之義,目前鋼鐵行業效益好轉主要是供給側結構性改革帶來的成果,降低負債率、加大環保投入、加大技術改造力度、避免盲目擴張將是鋼鐵企業的主流發展方向。只有企業自身效益好轉,對加大環保投入才有保證。高污染行業不能再依靠污染換取發展,這些企業應該轉變觀念,增強環保意識,在提高效益的同時加大環保投入,在市場上謀取可持續發展。


    可見,大氣污染防治取得了較好進展,是因為步入新時代為這項工作帶來了新的契機,結合經濟不斷轉型與高質量發展的要求,大氣污染防治以及生態環境保護會取得越來越多的成果。


    中央環保督察力度大、效果好,實現31個省(區、市)全覆蓋,環保督察為大氣污染防治開了一個好頭,高效率地摸清了問題所在、重點治理區域,并且,果斷的執法清理和督促了一些地方污染大戶,可以說,中央環保督察在短期取得了其他措施與單一部門難以達到的成效。下一步的治理,應該重點關注那些需要協同治理的區域,主要從制度安排與法律框架去繼續推進。


    應該加強生態環境行政執法與刑事司法銜接,出臺相關辦法和司法解釋,推進環境公益訴訟,聯合督辦查辦大案要案,嚴肅追究刑事責任。行政執法在短期內可以高效率地清除一些問題,但是長期應該更加依賴司法體系產生的日常震懾,而且法律約束本質上是一種硬約束,對于違法企業來說,法律約束中的彈性空間較小,有效提高違法成本,能夠對他們違法產生更強震懾。


    盡管企業治污的自覺性和主動性在不斷提高,但在一個健康的市場經濟體里,企業的角色是逐利的,不應該將帶有外部性效應的生態環保工作全部或者主要依靠它們,制度安排與法律框架的設計應該從強硬約束企業的角度出發。同時,還應該不斷以司法體系的優化,來不斷提高人民群眾依法參與和監督污染治理的積極性。群眾是對當地利益感知最深的群體,應該支持他們通過集體訴訟來維護自身合法利益,并促成地方的生態環境保護。


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